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尊敬的田元委员： ? ?您提出的《立博体育余杭区抢抓生态保护机遇、积极争取上级资金支持建立多元化资金投入体系的提案》提案由区发改局主办，围绕您的提案内容，我局会同市生态环境局余杭分局、区林水局、区财政局、区政府办等单位认真研究，现就提案办理有关情况答复如下： ? ?余杭区一直以来高度重视生态文明建设，是国家级生态文明建设示范区，全区以习近平生态文明思想为指导，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，积极探索建立多元化生态补偿机制。 ? ?（一）完善纵向生态综合补偿 ? ?一、完善森林生态保护补偿机制。实施森林生态效益补偿，推进森林质量精准提升，对省级公益林、区级保护林及农户给予补偿费，激发农民保护森林资源的自觉性和主动性。建立林区道路、古树工业、骨干林道建设补助，绿化项目、森林建设项目建设补助，林业有害生物防治、高等级线性绿化养护、村庄绿化长效养护管理、骨干林道和森林古道养护、森林旅游发展补助等，推进森林资源保护利用，促进林业高质量发展。 ? ?二、健全耕地生态保护补偿机制。对耕地保护全面进行以奖代补，推动保护补偿资金向种植粮食的耕地倾斜，对永久基本农田耕地、粮食生产功能区耕地持续给予标准补偿，对存在“非农化”“非粮化”及长期抛荒情况的耕地不纳入补偿范围。坚持实施永久基本农田保护“田长制”，建立联动责任机制，将耕地保护补偿资金的发放标准与违法用地发生数量直接挂钩，进一步压实“田长”责任。层层落实耕地保护共同责任机制，确保农村集体经济组织和农户从保护耕地和永久基本农田中获得长期、稳定的经济收益，增强农村集体经济组织和农民群众保护耕地和生态环境的责任心、自觉性。 ? ?三、优化湿地生态保护补偿机制。用好杭州市级湿地生态保护补偿资金，每年制定余杭区湿地生态保护年度项目实施计划，开展湿地生态保护实施情况核查评价，持续发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等生态功能。强化国家重要湿地西溪湿地三期、省级重要湿地三白潭保护补偿，推进运河、苕溪、城西三大湿地群的生态修复，加强梦溪水乡、南湖、北湖、三白潭等湿地资源保护利用，打造世界级“湿地水城”典范。探索开发湿地公园型生态产品，形成集生态保护、旅游休闲、科普教育等多功能于一体的综合利用模式，鼓励当地居民参与旅游等相关产业的发展，共享湿地保护经济效益。结合林长制、河湖长制，建立湿地保护共同责任机制，推动湿地保护工作落到实处。 ? ?四、提升水流生态保护补偿机制。保障对重要水源地所在市、县（市、区）生态保护补偿力度，持续开展东苕溪、闲林水库流域饮用水源保护生态补偿，适时探索建立京杭运河、余杭南湖等省级重要水域生态补偿制度。完善闲林水库水源保护生态补偿机制，开展闲林水库水源保护生态补偿，推动水库水源保护区的生态和经济良性循环。全面实施禁渔期制度，加强水生生物资源养护，开展渔业资源增殖放流活动，在鲢、鳙、青鱼等鱼种基础上增加赤眼鳟、光唇鱼等土著品种。 ? ?五、完善大径山生态区生态保护补偿机制。建立健全具有余杭特色、适应生态环境保护与社会经济协调发展要求的大径山生态区生态补偿机制，构建导向明确、权责明晰、规范有序、保障有力的生态保护工作制度和监督管理制度。完善生态公益林建设管理工作机制，科学评价森林效益，完善水资源保护和水环境治理长效机制，确保区域内的东苕溪、南苕溪、中苕溪、北苕溪、山塘水库和河道溪流的水质达到或优于Ⅲ类标准，加强农田水利基础设施建设，健全绿色产业发展机制，发挥环境资源优势，增强内生发展能力。 ? ?（二） 深化横向生态综合补偿 ? ?一、探索东苕溪流域水环境补偿。聚焦东苕溪流域水环境改善，探索多元模式深化区域补偿合作。推进余杭—德清—临平三地东苕溪流域水环境补偿机制持续优化，以协议续签为切入点，推动补偿机制的长期稳定运行。采用“资金联合设立”模式，共同出资设立东苕溪流域水环境补偿资金，专项用于苕溪流域产业结构优化、综合治理、污染防治及生态环境保护等工作。构建资金监管强化机制，加强对补偿资金使用情况的全方位监管，确保资金合法合规合理使用，充分释放资金效益。开展共治行动深化策略，不断完善饮用水源地管理机制，规范东苕溪饮用水水源地“划、立、治”流程，深入推进水源地综合整治工作。 ? ?二、拓展跨区流域横向保护补偿。围绕跨区流域横向保护补偿机制构建，探索多种路径促进区域协同治理。与上城区、拱墅区、临平区共同推进京杭运河杭州段流域治理，以“机制联动与资源共享”为核心，完善京杭运河流域共治协议书，进一步深化区域环境联合治理联席会议制度，适时启动“上下游横向补偿探索”，推动流域协同保护。与西湖区、拱墅区协同推进余杭塘河共保联治，采用“因地制宜发展绿色水经济”模式，实现生态与经济的协调发展。建立良渚街道与拱墅区祥符街道的流域协同治理机制，打造吴家厍港流域共治共同体，根据实际需求探索建立“上下游横向保护补偿模式”，促进流域上下游共同承担保护责任。 ? ?三、迭代升级区内“山城协作”机制。聚焦区内“山城协作”机制升级，探索多元模式推动区域协同发展。完善产业平台与属地镇街结对帮扶机制，从单一产业协作模式向“产业、教育、科技、医疗、文化”多领域协同模式转变，促进未来科技城、良渚新城、余杭经济开发区三大产业平台与西部五镇实现优势互补、合作共赢。实施“资源要素让利优化”策略，进一步优化产业平台与结对镇街、村社在人才、产业、空间等资源要素上的让利机制，强化党建联建的实质性作用，打通“城—镇—村、产—村—人、农—文—旅”融合发展新通道。开展“优质资源集聚行动”，持续推进“百企百社结百村”结对帮扶等工作，跨镇域、跨部门、跨行业统筹整合共建资源，优化资源供应布局，将乡村打造成为创新创业的第二空间。 ? ?四、探索生态产品价值在生态保护补偿的应用。深化生态产品价值实现机制研究，重点推进生态保护补偿中的价值核算与应用拓展。开展“生态产品价值核算行动”，进行生态产品总值（GEP）、特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，推动核算结果在生态保护补偿等领域的多元应用。探索“绿色奖补机制构建”，建立基于GEP核算的绿色奖补机制，通过专项制度设计，对保护生态环境做出贡献的地区给予补偿奖励。探索“VEP应用拓展”，将VEP核算结果应用于生态环境损害赔偿、生态资源开发项目经营开发融资、生态资源权益交易等。 ? ?五、深化青山村“善水基金”生态补偿。聚焦青山村及龙坞水库生态环境保护，以“善水基金”为核心，探索多元模式深化生态补偿机制。以建立水基金为切入点，积极开拓市场化、多元化生态补偿路径，构建多方参与、共建共享共赢的良好局面。运用“强村公司运营助力”策略，充分发挥强村公司运营平台作用，持续激发“善水基金”活力，积极引入社会资源力量，推动生态补偿机制向更高质量发展。结合黄湖镇青山村当地产业特色，开展“艺术设计赋能乡村振兴”实践，因地制宜构建规范、标准、统一的市场化多元化生态补偿机制。建立“党建引领民主协商”模式，依托黄湖镇共同富裕（水基金生态补偿促进乡村绿色发展）工作领导小组、未来乡村议事会，以党建为引领推动多元生态补偿机制的完善。推进“数字赋能生态保护补偿”行动，加快未来乡村“善美青山”应用场景建设，借助数字技术提升生态保护补偿效能。 ? ?余杭区坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，以重点区域、重点领域及重要水源地、生态保护区为生态补偿重点。下一步，我区将不断结合区情区况，创新机制体制，因地制宜选择补偿模式，不断完善各项政策措施，探索挖掘生态产品价值实现路径，积极争取上级资金,如果有领域符合也将积极申报申报超长期特别国债、中央预算内投资资金，做好以生态补偿机制实现“生态美”促“共同富”。